案件中与渣土堆场环境有关的投诉占比上升,内容涉及扬尘污染庄稼、菜地、树苗、居住环境,造成河道淤塞,频繁的道路冲洗危及骑行安全等。这提醒我们,随着城乡建设加快,渣土量大幅度的增加,渣土堆场的生态环境管理必须跟上。
近年来,各地能够供工程建设方堆放泥渣土的地方慢慢的变少了,特别是随着文明城市创建工作的推进,大部分城市的建设工程开挖土方都得运到城外堆放。如笔者所在县城郊外就形成十多个规模不等的泥渣土堆场。由于防尘措施不到位,导致周边的水稻田秧苗、树叶、蔬菜等经常蒙上一层厚厚的灰尘,附近居民也无法在户外晾晒衣服。渣土堆场被雨水冲刷下来的泥沙会对河道造成堵塞,危害防洪及排涝。
笔者调查发现,渣土堆场之所以出现这样一些问题,一方面,是因为堆场选址存在随意性,大部分场地未经硬化,没有配备围挡、喷淋等设施。堆积如山的渣土使原有水系流径受阻或改变流向、土地自然ECO受破坏。有的实施工程单位对渣土堆放扬尘管理重视不够,认为农村生态环境好易消纳。加之有些地方把管理力量重点放在企业,存在对堆场管理不到位的问题。
另一方面,施工方有意逃避监管,泥渣土外运作业大多选在夜间,正是监管的“盲点”时段,有的施工方不对装卸渣土车辆采取喷淋、渣土覆盖措施,堆放后又不及时进行绿网覆盖。此外,渣土堆场管理还存在监管职责交叉问题。渣土堆场一般是地方城司经营,城管部门认为不在其管理区域内,而运送渣土车辆只有交管部门才管得住。
加强源头监管。堆场选择应从地方建设规划用地功能出发,服从项目管理,建立渣土堆场用地报批备案制度。被确定为渣土堆场的地块,应评估其对周围生态环境可能产生的影响,给出减少或消除环境影响的措施。尽可能地选择已征待用的土地地块作为临时渣土堆场,减少对滩涂、湿地、旱塘库区、农田等的随意占用。
加强闭环监管。堆场一经启用,就必须按要求设置标志,配备围挡、护栏、摄像头等设施。实施泥渣土装、运、卸、堆各环节闭环管理,渣土车装卸两端要对出运车辆进行喷淋除尘处理,渣土运送过程要严密覆盖,入场渣土要及时用绿网封盖,确保渣土不,并对堆场渣土适时实施喷淋降尘。
加强协同监管。地方政府要明确渣土堆场扬尘监管责任主体及其职责,明确各有关部门协调管理的具体实际的要求,建立协同管理制度,确保责任落实到位。建立渣土堆场点位工作管理台账,便于适时监管追踪。加强夜间渣土施工监督检查,加强渣土场工况监督,发现违反法律法规行为要严厉处置。
做好渣土利用与处置。解决渣土产生与利用信息不对称问题,及时发布渣土消纳利用信息。对长期堆积的泥渣土,可根据城镇和社区环境整改治理需要,就地进行绿化植树、修复生态,配套相关设施,整治为口袋公园、群众文体场所等。